一、背景說明

2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（以下簡稱“行動(dòng)方案”），明確提出要加快健全多式聯(lián)運(yùn)體系。為落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，支持海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，通過創(chuàng)新符合多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要的海關(guān)監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)下海關(guān)監(jiān)管貨物在口岸地、換裝地和主管地的物流流轉(zhuǎn)效率，提供適應(yīng)“一單制”“一箱制”的海關(guān)解決方案，切實(shí)降低物流成本，暢通以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。海關(guān)總署在總結(jié)前期出口貨物鐵公多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定擴(kuò)大進(jìn)出口貨物多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)，啟動(dòng)進(jìn)出口貨物海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式應(yīng)用，特出臺(tái)本公告。

二、公告意義

啟動(dòng)進(jìn)出口貨物多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)有助于發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)在我國構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步降低全社會(huì)物流成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無縫銜接，加快形成貫通國內(nèi)外市場的“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

三、措施解讀

（一）關(guān)于業(yè)務(wù)范圍。本次多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍為進(jìn)出口海鐵聯(lián)運(yùn)模式和水水中轉(zhuǎn)模式，即境內(nèi)運(yùn)輸方式為鐵路運(yùn)輸或水路運(yùn)輸，進(jìn)出境運(yùn)輸方式為水路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)模式。其他類型的進(jìn)出口聯(lián)運(yùn)模式將在現(xiàn)行模式穩(wěn)定試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步完善和擴(kuò)大。

（二）關(guān)于監(jiān)管貨物的性質(zhì)。本公告是依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》制定，進(jìn)出口多式聯(lián)運(yùn)貨物屬于轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管貨物。在公告范圍內(nèi)，海關(guān)通過對(duì)多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、放行，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口多式聯(lián)運(yùn)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，無需企業(yè)另行申報(bào)并辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

（三）關(guān)于通關(guān)模式的選擇。海關(guān)鼓勵(lì)符合試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)積極采用多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)模式，也支持企業(yè)采用全國通關(guān)一體化或者多程轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)手續(xù)。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)及取消業(yè)務(wù)的辦理。在向海關(guān)傳輸多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)前，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人（以下簡稱聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人）或其代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市場主體登記地或者經(jīng)營業(yè)務(wù)所在地海關(guān)辦理多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)手續(xù)；海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱場所經(jīng)營企業(yè)）應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管作業(yè)場所實(shí)際所在地的主管地海關(guān)辦理數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)手續(xù)。聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人或其代理企業(yè)、場所經(jīng)營企業(yè)需要取消多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸權(quán)限的，應(yīng)向業(yè)務(wù)開通地海關(guān)辦理取消手續(xù)。

（五）關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)貨物裝卸、儲(chǔ)存、換裝運(yùn)輸工具。除換裝時(shí)涉及鐵路運(yùn)輸且境內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)由同一聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人提供的情況外，多式聯(lián)運(yùn)貨物裝卸、儲(chǔ)存、換裝運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)進(jìn)行。

（六）關(guān)于支持靈活換裝的作業(yè)。多式聯(lián)運(yùn)貨物在運(yùn)輸途中，需要臨時(shí)增加、調(diào)整換裝地（裝卸、換裝運(yùn)輸工具）的，聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人或其代理企業(yè)應(yīng)向海關(guān)發(fā)送境內(nèi)物流信息變更電子數(shù)據(jù)，經(jīng)海關(guān)審核通過，在新增換裝地點(diǎn)開展換裝作業(yè)。

（七）關(guān)于支持貨物靈活離場。為便利境內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)靈活調(diào)配運(yùn)力，同一多式聯(lián)運(yùn)分單下的集裝箱貨物可以分批辦理離場、到貨。離場信息的傳輸時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由離場前傳輸調(diào)整為在離場后及時(shí)傳輸。

（八）關(guān)于支持貨物拆、拼裝作業(yè)。支持需要拆分的進(jìn)出口貨物，由聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人向指運(yùn)地或啟運(yùn)地海關(guān)申請(qǐng)?zhí)幔ㄟ\(yùn)）單或多式聯(lián)運(yùn)分單拆分或變更件重。支持需要拼裝的出口貨物通過同一多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單關(guān)聯(lián)。

（九）關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)貨物取消出口作業(yè)。貨物在多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單放行后取消出口的，在辦結(jié)報(bào)關(guān)單撤銷手續(xù)后，由聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人辦理多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單終止手續(xù)，貨物無需運(yùn)回啟運(yùn)地。